党的十九大报告指出：完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。国务院于2019年1月印发的《国家职业教育改革实施方案》明确提出，要提高中等职业教育发展水平。党中央、国务院高度重视职业教育，把职业教育摆在了教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置，中等职业教育迎来前所未有的发展机遇。与此同时，中等职业教育在发展中面临经费紧缺、师资建设滞后、社会认同度低等困难，处于国家重视而民众不看好的尴尬境地。如何充分发挥新时代中等职业教育在培养技术技能人才、服务脱贫攻坚、促进教育公平等方面的积极作用，成为摆在各级政府面前一项重要的民生课题。

一、连州市中等职业教育基本情况

连州市现有中等职业学校2所，其中连州卫生学校（以下简称连州卫校）为广东省重点中职学校，2019年秋季有在校生4160人，2017-2019年共招生约4389人；连州市职业技术学校（以下简称连州职校）是连州县一级中职学校，2019年秋季有在校生780人，2017-2019年共招生约861人。近三年来，两所中职学校共向社会输送毕业生约5000人，为地方经济建设提供了大量的技能型人才。从总体上看，连州市的中职教育工作政策体系、办学水平等均有了质的提高，中职教育已逐步成为连州市现代国民教育体系的重要组成部分。

（一）政策环境逐步优化

要实现中职教育各方面的协调发展，营造良好的政策环境尤为重要。近年来，从国家到省、市，逐级印发了多份支持中职教育发展的政策法规，如国务院于2019年1月出台了《国家职业教育改革实施方案》，随后广东省政府办公厅印发了《广东省职业教育“扩容、提质、强服务”三年行动计划（2019-2021年）》，再到清远市制定的《清远市贯彻落实<广东省职业教育“扩容、提质、强服务”三年行动计划（2019-2021年）>实施方案》，中职教育的政策环境、制度环境以及社会环境不断得到优化，在此基础上，人力资源、财政、科技等部门也从各自职能出发，制定了相应的配套扶持政策，很显然，中职教育的“春天”已来临，其发展面临前所未有的重大机遇。

（二）办学水平稳步提升

1.在校生人数呈稳中有升的趋势。据连州市教育局提供数据显示，2017-2019年，连州市中职学校在校生分别为4666人、4588人、4940人，在当前全社会中职生源紧缺的情况下，连州市两间中职学校能保持稳定的办学规模，一定程度上体现了职业教育改革在连州市取得了显著的成效。

2.专业设置不断完善。近年来，连州市中职学校立足于地方经济发展，瞄准市场就业需求，培养社会经济发展需要的技术型人才，2019年共开设了17个专业（其中：卫生学校9个，职业技术学校8个），专业方向涵盖了医学护理、助产、中餐烹饪、电子商务、幼儿教育、汽车维修等领域，专业课程更加注重实用性，更加面向市场。

二、连州市中职生专业认同感高，对就业前景担忧

为了解连州市中等职业教育学生在学习、生活、就业等方面的状况及想法，连州调查队在连州卫校、连州职校共抽选123名受访学生开展访问调查，调查结果显示，中职教育生较为认同学校办学成效，普遍具有良好的就业观念和明确的就业规划，但由于受到多方面因素影响，对就业前景仍有多重顾虑，仍需政府及社会各界给予重视和帮助。

（一）中职生家庭经济多不宽裕

调查显示，受访中职生家庭经济困难的占35.8%，经济一般的占60.2%，仅有4%的学生家庭经济宽裕。从侧面反映了连州市中职学校学生大部分来自于农村及城镇中低收入家庭。

（二）中职生普遍对所学专业的认同感较高

有60.1%的受访者表示对自己目前所学的专业“感兴趣”，认为所学专业对以后就业有帮助的占90.2%。可见，学生对专业的认同感较高。

（三）中职教育办学满意度尚可

主要体现在：受访者认为老师教学水平好、学校风气好、学校设备好分别占61.8%、52%、46.4%，连州中职教育事业虽然取得一定成效，但是在办学质量提升上还有较大空间。

（四）学校重视实操课，中职生多数具备实践经验

调查显示，连州市两间中职学校均较为重视实操课，有79.7%的受访者表示学校经常或有时安排实操课；此外，处于实习阶段的受访者中，有63.6%具备本专业的实践经验。

（五）中职生就业心态良好，职业定位较明确

调查显示，55.3%的受访者秉持“不等不靠，主动就业”的观念，且有69.1%的受访者愿意“将技术工人作为自己的职业定位”，有70.7%的受访者首选就业地为“连州以外，广东省内”。一定程度上体现出了大部分中职生树立了科学的就业观念和良好的就业心态，且对自身有了明确的职业定位和职业规划，有利于促进理性就业。

（六）多数中职生对就业前景不乐观，存多重顾虑，望得到多方帮助

当前受到就业竞争大、中职生学历不高且经验尚浅等因素影响，中职生走向社会后面临更大的就业挑战，72.4%的受访者担心自己毕业后的就业前景，认为工作不好找。在问及“对于将来的就业，你认为面临的主要困难有哪些（多选）”，认为自己“技能缺乏”的占55.3%，认为自身缺乏实践经验的占52%，认为企业重学历轻技能现象仍存在的占46.3%，此外，还有诸如“中职生社会地位不被认可”（占30.9%）、“没有就业门路”（占29.3%）、“技术工人待遇低”（占29.3%）、“所学专业课程与市场岗位需求脱节”（占26.8%）等多重顾虑，使中职生毕业后通向顺利就业、高质量就业的道路不够畅顺，亟需获得多方帮助，如受访者希望加强职业技能方面的培训（占75.6%）、希望得到职业技术资格证书的考试前辅导（占58.5%）、希望帮助开展职业生涯规划（占38.2%）、希望联系就业单位帮助就业（占35.8%）。

三、中职教育为连州市发展带来实实在在的好处

（一）助力乡村振兴与脱贫攻坚工作

随着职业教育改革的不断推进，中等职业教育发展成果惠及广大人民群众尤其是农村家庭子女，有效促进了社会公平，为乡村振兴和脱贫攻坚工作助了一臂之力。党的十八大以来，各级政府加大了对接受职业教育学生的资助力度，所有来自农村和城镇家庭经济困难的中职学生全部免除学费。一部分家庭困难的中职学生还同时享受国家助学金政策，通过覆盖广泛的资助政策，使得每个有学习中等职业教育意愿的孩子都能获得平等的人生出彩机会。从连州市两所中职学校学生的构成看，超过85%的学生来自农村，如连州卫校2017-2019年农村户籍学生占全体学生比例分别为85.6%、88.4%、89.1%，比重逐年提高。中等职业学校已经成为农村家庭子女接受高中阶段教育的主要载体，大多数来自农村的中职学生毕业后带着技能实现就业，一部分毕业生选择在家乡就业或创业，为乡村振兴输送了大量年轻、有技能、有创新动能的技术技能人才，对于促进乡村振兴、实现脱贫攻坚，对于避免贫困固化和代际传递、推动社会公平都具有重要的现实意义。

（二）实现了教育与就业双丰收

国家对职业教育提出了：“坚持以服务为宗旨，以就业为导向，面向社会、面向市场、面向学生”的现代职教理念。新时代的中职教育要适应社会的快速发展，就必须在完善教学机制的同时，面向市场，以就业为导向。调查数据显示，连州职校近三年的毕业生均基本实现100%就业，连州卫校近三年的毕业生就业率分别为85%、90%、90%，两所学校均实现了学生顺利就业，与职业教育的培养目标高度契合，据了解，这两所学校的中职毕业生就业主要流向本地及珠三角城市，主要从事加工制造、汽车维修、幼儿教育、酒店饮食、医药卫生、美容保健等行业，中等职业学校毕业生成为支撑经济特别是实体经济持续发展的产业大军中的主体力量。

（三）推动产教融合向纵深发展

职业教育是兼具教育和经济双重属性的特殊教育模式，与企业、产业、市场的联系较为紧密。连州市中职教育紧盯产业需求，从教育供给侧着手，在推动产教融合方面迈出了坚实的步伐。如连州职校启动“粤菜师傅”工程，开设中餐、面点等专业，不但聘请餐饮业厨师到校授课，还为学生提供餐饮业的实习实训基地，大部分学生毕业后从事厨师行业，为本地农家乐、酒店等输送了实用型人才；连州卫校的人才培养则主要面向卫生医疗行业，近年来开设的农村医学专业，注重为农村培养乡医村医，在振兴农村医疗卫生事业、解决农村地区医疗资源不足方面起到不可低估的作用。

四、五项主要因素制约连州市中职教育良性发展

党的十八大以来，党中央国务院高度重视职业教育，中等职业教育面临前所未有的发展机遇。与此同时，经费短缺、师资不足、正向氛围不浓、优质生源难招、就业优势不明显等成为现阶段制约连州市中等职业教育良性发展的主要因素。

（一）缺经费

主要表现在：连州市为山区欠发达地区，本级财政对中职教育的经费投入力度较弱，中职学校办学经费短缺，办学条件不够完善，缺校舍、缺设备、缺实训场地等问题仍较突出，一定程度上影响了办学水平的有效提升。如连州卫校反映，该校共有6栋学生宿舍，但已经很陈旧，其中1栋建于80年代，另外5栋建于90年代，校舍残旧且床位不足等问题影响学校进一步发展。连州职校也同样面临校舍不足的难题，按照办学要求，该校需要具备满足1000名床位的学生宿舍，但目前只有一栋学生宿舍，只有500个床位，而且该栋宿舍楼是男女生混住，按照规定，是不允许男女学生同住一栋宿舍楼，但因缺经费无法新建宿舍，唯有通过加大对校舍的巡查力度、加强教育等方式来强化对学生宿舍的管理，避免出现安全隐患；此外，连州职校作为培养专业技术工人的学校，设备上也是远远达不到教学要求，据了解，该校汽车运用与维修专业没有一辆整车供学生教学的使用，珠宝玉石加工与营销专业的实训设备也基本处于一片空白，理论学校和实践操作无法有机结合，导致学生实操能力差。

（二）缺专业师资

当前，中职学校办学质量普遍与百姓的期待存在不小差距，究其原因，与师资队伍还未适应新时代职业教育的需要有很大关系。一是师资队伍建设滞后。据调查，连州职校现有在编专任教师79人，其中50岁以上的43人（占54.4%），专业课教师35人（占49.4%），双师型教师只有22人（占27.8%），该校明确表示，教师老龄化现象严重、专业课程教师尤其是双师型教师紧缺的状况多年来未得到根本扭转，导致学校办学质量停滞不前。又如连州卫校2019年秋季在校生为4160人，教师120人，师生比为1:35，远远低于1:20的国家标准，师生比严重失衡。二是专业师资补充难。目前中职学校很多教师均是师范类学校毕业后直接进入学校任教，缺乏实操教学经验，难以胜任技能培训教育工作，而企业中具有丰富实践经验的技师、技工因为受到没有教师资格证件以及身份编制的要求等因素制约，无法向职校流动，专业师资力量的补充遇阻。三是中职学校难以留住优秀教师。职校中优秀的教师通常是既有专业理论功底又有丰富实践工作经历，由于企业薪酬水平更高，这部分优秀教师往往在职校获取了一定的工作经验或考取了研究生学历、高级职称后，跳槽到企业任职，造成职校高素质人才流失情况较突出。

（三）缺正向社会氛围

长期以来，社会普遍对中职教育的认识有误区，各级政府和有关部门在一定程度上仍存在着重高教普教、轻职教的观念，家长、学生甚至教育工作者都不同程度地受“重文化、轻技能”、“职业教育是不正规、低层次教育”等传统价值观的影响，而自上到下对职业教育的正向宣传力度相对不足，以及社会上用人单位对中职毕业生的偏见等因素综合存在，导致学生不愿意就读职业技术专业学校，多数学生也是因为成绩差、家庭条件不好才迫于无奈选择职校，缺乏健康向上的社会教育氛围，使得部分中职生出现厌学行为，加大了学校管理的难度，中职教育犹如在夹缝中成长，处境尴尬。

（四）缺优质生源

连州市两所中职学校均面临招优质生源难的问题。随着大学扩招，很多考生会优先考虑报读高中，未被高中录取才不得已选择中职，流向中职学校的学生一般属于在学习能力与整体家庭状况相对较差的学生群体，正是由于中职生源不能获取优质的学生资源，促使了社会对中职教育产生更大的偏见，中职学校遭遇生源质量“先天不足”的窘境。

（五）缺明显就业优势

职业教育是有着鲜明特色的、以就业为导向的教育类型。据连州职校反映，现阶段虽然中职生的就业率有所提高，但是就业层次和就业质量较低，职校的学生虽然接受了三年的专业技术教育，但在劳动力市场中并无明显优势，一方面学历低，比不过大学生，另一方面，实践经验不足，比不上没有接受过技术教育但却能马上上生产线的农民工。如连州卫校的学生毕业后，因是中专学历，大部分只能到私人诊所、药店、月子中心、美容机构等就业，能进入二级以上综合医院的寥寥无几，就业层次偏低。学生就业竞争力低，就业优势不明显，直接降低了中职学校的办学吸引力，其生存与发展受到了挑战。

五、高质量办好中职教育的几点建议

从连州市社会经济发展看，中等职业教育对促进脱贫攻坚、乡村振兴、就业创业不可或缺，对促进教育公平乃至社会公平也是至关重要的。因此，连州市应立足本地需求和百姓期待，抢抓机遇，突破陈规，谋求发展，办好与国家需求和百姓期待相匹配的高质量中等职业教育。

（一）抢抓发展机遇，为中职教育提速

广东是经济大省、人口大省，也是职业教育办学大省。良好的经济基础为职业教育的发展提供了保障和空间。特别是近年来，珠三角经济实现转型升级，粤港澳大湾区建设加快推进，高质量人才需求拉动广东职业院校发展进入快车道，连州中职学校应抢抓粤港澳大湾区域和国家大力发展职业教育以及清远区域发展战略的历史机遇，认真贯彻落实广东省教育厅《关于优化中等职业学校布局结构的意见》，积极争取省、市、县政府和人力资源、教育、科技等部门的支持，推动中等职业学校教育事业健康、有序、快速发展。

（二）优化政策环境，为中职教育赋能

中等职业教育肩负着为我国培养职业技术人才的重任，因此，各级政府及职能部门应想方设法为中职教育赋能，使其能够真正发挥出培养应用实践型职业技术人才的重要作用。首先，应立足国家需求和百姓期待，加强中等职业教育制度的顶层设计，严格落实国家和省、市关于职业教育经费投入有关政策，增加公共财政对职业教育的投入，确保职业教育经费来源的稳定和逐步增长。其次，严格落实好就业准入制度，突出职业学校毕业生的技能优势，为中职教育的发展提供良好的就业环境。最后，坚持正确的社会舆论引导，从中职教育的优势、学校品牌专业的就业竞争力、国家经济发展对技术人才的巨大需求以及优秀中职生的成功案例等方面开展宣传，持续提供良好、正向的社会舆论环境。

（三）提升办学质量，为中职教育增效

一是多方筹措经费，加大学校建设的资金投入力度，配齐配强满足教学需要的实训场地、教学设备、校舍、饭堂等设施，提升职业学校办学硬件条件。

二是加强师资建设，建设现代化教学队伍。首先是要做好“双师型”教师队伍的建设，要让教师具有更强的专业理论基础，同时也需要有丰富的实际操作经验，   甚至要定期到企业中去体验感受，让每一年的教学工作都与实际市场环境相匹配，避免教师闭门造车。其次，还应加大对优质教师的培养和储备力度，通过增长薪资与福利吸引优秀“双师型”教师来校就业，并提供生活、工作上的便利条件，不断提高中职学校对优秀教育人才的吸引强度。最后，鼓励和支持学校以兼职方式引进社会上具备丰富实践经验的高级技师、工程师等专业技术人员、管理人员和有特殊技能的其他人员担任专业课教师，提高职业教育专业化水平。

三是提高中职学生整体职业竞争力，如通过培育契合市场就业需求的品牌专业、增强专业课程实操性、丰富学生实习经验、加大职业资格证书类的培训力度、加强就业规划和就业指导等手段，提升学生的就业能力和整体职业竞争力，确保高质量、高层次就业。

（四）整合社会资源，为中职教育鼓劲

一方面要完善校企合作，和企业建立校企联盟，使学生可以去企业实习，通过实习，切实提高学生的职业技能，提高学生对实际工作的熟悉度和应对能力。学校的教师与企业的技术人员要密切沟通交流，让理论教学与技术教学能够有效融合，提升教学质量。

另一方面，为弥补当下中职教育建设中的不足，政府可考虑引导集结更多的社会资源，指导职业学校与社会上的企业展开更多的合作，无论是人才培养还是人才资源的输送，由相关合作来提升企业对学校建设的投资，让学校集聚更多的资金资源，让中职教育的成长更有后劲。

大力发展中等职业教育是党中央、国务院根据我国经济社会发展做出的正确决策和部署,中等职业教育在发展现代职业教育中具有基础性作用，是“教育”通往“职业”的桥梁，是职业人才培养的重要途径和手段。新时代背景下，中职教育应大胆突破陈规，创新教育理念，优化教育管理体制，致力于办好人民满意的教育，为社会输送更多专业技术型人才，为推动地方区域经济发展作出重要贡献。

参考文献

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